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仲恺高新区管委会办公室关于印发《仲恺高新区再生资源回收管理办法》的通知
  • 2019-10-09 11:40
  • 来源: 仲恺高新区
  • 发布机构:仲恺高新区
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 政策解读:图解:《仲恺高新区再生资源回收管理办法》                                         HZGS2019007

仲恺高新区管委会办公室关于印发《仲恺高新区再生资源回收管理办法》的通知

惠仲委办〔201921

  

园区,各镇(街道),区直及驻仲恺各单位:

《仲恺高新区再生资源回收管理办法》业经区管委会常务会议(惠仲常务纪〔20198号)审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到问题,请径向区经济发展局反映。

                      

仲恺高新区管委会办公室  

                         2019109日     

仲恺高新区再生资源回收管理办法

第一章 总则

第一条 为规范再生资源回收行业管理,节约资源,保护环境,促进再生资源回收行业健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物品。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等。

废旧金属分为非生产性和生产性废旧金属两大类,非生产性废旧金属是指城乡居民及企事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具,在已失去原有的使用价值后的废钢铁、废合金钢、废有色金属金属制品,如废炉具、废不锈钢餐具、易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮等;生产性废旧金属主要指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田及其他生产领域的金属材料和金属制品。

报废电子产品包括电讯设备,如手机等;报废的电子产品零部件,如线路板、继电器、开关等;汽车的电子部件,包括防抱死控制系统,引擎管理系统以及其他复杂的电子系统和传感器等。

报废机电设备及其零部件包括废旧电视机、洗衣机、空调等废电器;废旧打印机、电话、传真机、复印机等办公设备;工程设备、化工设备、冶炼设备等废旧设备。

废造纸原料包括未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等废纸,如废报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、废纸箱纸、旧书刊杂志等;旧纺织衣物和纺织制品、天然纺织原料、纱、线、丝等纺织面料。

废轻化工原料包括通用废塑料,如塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等废容器塑料、包装塑料;工程废塑料、特种废塑料;废电线皮或电缆皮、废轮胎等合成橡胶。

废玻璃包括有色和无色废玻璃制品,如酒瓶、鱼缸、废旧玻璃瓶或罐等。

第三条 辖区内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(以下统称再生资源回收经营者)应当遵守本办法。

法律、法规和规章对放射性废物、危险废物、报废汽车、建筑垃圾、餐厨垃圾、进口可用作原料的固体废物等再生资源的回收管理另有规定的,从其规定。

再生资源回收管理应当有利于防止环境污染有利于改善城市市容市貌,有利于维护社会治安秩序。

第四条 再生资源回收管理坚持统筹规划、合理布局的原则。

(一)鼓励守法经营、公平竞争建立规范的再生资源回收利用网络体系提高再生资源回收率。

(二)鼓励各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。对废旧电池、废玻璃等影响环境和低价值的再生品种,给予政策支持鼓励积攒交售和回收。

(三)鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段,着力推动再生资源交易平台发展;以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机;鼓励龙头企业推行连锁经营、特许经营(加盟)等方式,提高再生资源回收利用企业规模化和组织化水平。

探索两网协同发展的新机制。在有条件的地区试点开展再生资源回收利用体系与生活垃圾分类收运体系的协调发展,在收集、回收、转运分拣、处理等重点环节加强对接。

探索逆向物流建设的新方式。鼓励有条件的企业与上游生产商、销售商合作,通过以旧换新等方式,利用现有物流体系,试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。

(四)鼓励应用分拣加工新技术。鼓励研发再生资源回收、分拣、加工设备,提供再生资源分拣加工整体解决方案,提高分拣加工的科学化、精细化水平。

第五条 研究制定再生资源回收行业发展的财政政策,用于扶持再生资源回收体系建设、综合利用的产业发展和研究。

第二章 规划与网点设置、场地

第六条 区经济发展局负责根据我区经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,编制全区再生资源回收行业发展规划,经区管委会审议批准后实施。

各园区、各镇(街道)应当根据全区再生资源回收行业发展规划,制定本辖区再生资源回收网点设置规划,报区城乡规划委员会审议批准后实施。再生资源回收网点设置应当遵循便民和维护市容环境卫生、公共安全管理以及保障公众正常生产生活的原则,实行科学布局,网点规划布局纳入城乡商业网点发展规划和控制性详细规划。

再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

再生资源回收网点可同城市生活垃圾分类布局结合设置,推进生活垃圾分类和再生资源综合利用。

第七条 新建、改建住宅区,规划报建时应当按照辖区内再生资源回收行业发展规划中网点规划建设要求,预留建设社区回收点所需场地,尽量结合生活垃圾收运设施一并规划。

已建成并实行物业管理的住宅区,可依程序委托物业服务企业按照辖区内再生资源回收网点设置规划的要求,落实社区回收点所需场地;不能安排回收点所需场地的,所在辖区的园区管委会、镇(街道)政府(办事处)与小区业主委员会协商,村(委会予以配合,设立流动回收点(回收车),由周边回收站点派人定点定时回收生活性再生资源。

已建成但实行物业管理的住宅区以及村改居住宅区,由所在辖区的园区管委会、镇(街道)政府(办事处)按照辖区内再生资源回收网点设置规划的要求,村(委会予以配合,落实社区回收点所需场地。

城市主要公共机构类单位,由所属辖区的园区管委会、镇(街道)政府(办事处)按辖区内再生资源回收网点设置规划安排建设回收站点所需场地,不能安排回收站点所需场地的,所属辖区的园区管委会、镇(街道)政府(办事处)应当与相关责任管理机构协商,村(委会予以配合,按照辖区内再生资源流动回收站点规划网点,做好该地段行政事业单位和商业场所的再生资源回收管理工作。

(街道)辖区内设置的工业园区由园区管理机构按照辖区内再生资源回收网点设置规划安排建设回收站点所需场地,用于开展再生资源回收活动。

社区居民、商业店主等应自行对生活垃圾进行初分类,有条件的回收网点对回收物资进行二次分类

以上所有情况中,若回收网点需设置于居民密集区,所设置网点回收经营的物品必须是在允许回收物品目录内。

第八条 下列区域和地点不得设立再生资源回收站点:

(一)城市道路两侧100米范围内;

(二)国道、省道、高速公路及河流、明渠两侧200米范围内

(三)旅游景点、居民楼内;

(四)医院、文物保护单位、公园、铁路、港口、军事禁区、水源保护区和基本农田保护区范围内及周边距离200米区域;

(五)危险品储存点周边500米以内以及高压走廊(包括220千伏电力高压线的边导线垂直投影向外15米内、500千伏电力高压线的边导线垂直投影向外20米内);

(六)党政机关、学校和幼儿园附近。

已经在上述区域和地点设立再生资源回收点的,应当逐步迁出。

法律、法规和规章对禁止设立再生资源回收点的区域和地点另有规定的,从其规定。

第九条 室内外场地面积及标准

(一)回收点不得将回收物资堆放在户外,室内临时堆放面积应不小于50平方米,总面积不宜大于200平方米;

(二)回收站占地面积不小于200平方米,不宜大于500平方米;户外堆放、分拣场地不得大于300平方米,且必须硬底化,设置排水设施室内分拣场地必须在100平方米至200平方米之间

(三)再生资源回收利用企业不得在户外加工回收物资。

章  回收经营管理

第十条 申请从事再生资源回收经营活动的企业和个体经营者,其选址、规模、场地建设和设施配备等应当符合再生资源回收网点设置规划和再生资源回收网点建设规范。

第十一条 从事再生资源回收经营活动,必须符合工商行政管理登记条件,到市场监督管理领取营业执照后,方可从事经营活动。

再生资源回收经营者向区市场监督管理申请办理营业执照自动通过网信平台转送相关信息至区经济发展局备案。申请办理营业执照应当经区再生资源回收经营者商事登记联审会办小组审核批准。联审会办的程序为:

(一)接收申请。再生资源回收经营者的商事登记申请由区市场监督管理统一接收。

(二)申请联审。区市场监督管理将再生资源回收经营者的商事登记申请材料报送联审会办小组办公室,申请组织联审会办审批。

(三)联审会办。联审会办小组办公室收到申请材料后组织相关联审单位对申请材料进行审查重点审查再生资源回收经营者的选址、规模、场地建设和设施配备等是否符合再生资源回收网点设置规划和再生资源回收网点建设规范,按有关规定做出具体明确的审查意见。需要现场踏勘的,由联审会办小组联合踏勘。

(四)限时完成。各相关联审单位要从收到联审通知之日起,在3个工作日内完成审查工作,并及时将审查意见报送至联审会办小组办公室,联审会办小组办公室汇总审查意见做出具体明确的审批意见,并及时反馈至区市场监督管理。区市场监督管理收到联审会办小组办公室的审批意见后,根据有关规定在1个工作日内完成商事登记。

备案事项发生变更时,再生资源回收经营者应当自变更之日起30内(属工商登记事项的自登记变更之日起30日内)向区经济发展局或者其授权机构办理备案变更手续。

回收生产性非生产性废旧金属的再生资源回收经营者,除按照规定向区经济发展局备案外,还应当在取得营业执照后15日内,向所在地的公安机关备案。

备案事项发生变更时,前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向所在地的公安机关办理备案变更手续。

再生资源回收经营者应当将营业执照、备案登记证明原件、经营管理制度、回收价格表、监督电话等悬挂或者摆放在经营场所显著位置,自觉接受监督。

经备案的再生资源回收经营者应当每三个月向所在辖区的经济部门书面报告回收的再生资源种类、数量等信息。

第十二条 再生资源回收站点内只能对再生资源进行简单分类,不得从事再生资源拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。

再生资源的分拣、处理、集散、储存,应当在按照规划建设的集中分拣处理场所内进行,并且按环境保护的相关规定,采取有效的污染防治措施,防止废水、废气、噪音等污染。

再生资源回收利用企业分设回收站,回收站负责监管回收点;回收点必须接受回收站的管理,与回收站签订托管协议,将回收物资直接交售给回收站,并且不得储存回收物资。对于分拣出来的不可回收物,应当按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定进行分类投放,严禁将分拣出来的工业垃圾混入生活垃圾中投放及处置。

一般性工业废旧物资统一由回收站回收,回收点不得回收危险工业固体废物,需由具备危险固体废物回收资质的企业回收。

第十三条 再生资源的收集、储存、运输、处理等应当遵守国家相关污染防治标准、技术政策和技术规范。 

跨省转移再生资源进行贮存、处置的,应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理申请及审批手续。

再生资源回收经营者从事废弃电器电子产品及其它旧货收购、销售、储存、运输等经营活动,应遵守电子废弃物、旧货流通的有关法规和规定。

第十四条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、网络等形式与企业、居民建立信息互动,实现便民、快捷的回收服务。

生产企业应当通过与再生资源回收经营者签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

第十五条 再生资源回收经营者回收生产性废旧金属时,应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的,应当查验出售单位开具的证明,并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址和联系电话;出售人为个人的,应当如实登记出售人的姓名、住址、联系电话。

登记资料保存期限不得少于2年。

第十六条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时,应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押,并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不属赃物的,应当依法及时退还;经查明属赃物的,依照国家有关规定处理。

第十七条 再生资源回收经营者在收购、储存、运输、处理再生资源过程中,应当遵守下列规定:

(一)安全管理规定

建立、健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程;

配备安全管理人员,配发安全防护用品,从业人员须经安全生产教育和培训合格;

生产经营场所和员工宿舍应当分开设置,或者采用实体墙隔离,并设有符合紧急疏散要求的明显标识,保持安全出口通畅,禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口;

经营者应当在经营场所的出入口和主要交易地点安装电视监控设备,监控录像资料保存30日备查,不得剪辑或者删改;

再生资源回收项目的安全设施应按照国家有关法律、法规、规章、标准的要求与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

场所内的用电设施要符合用电安全规定,用电线路应定期组织检查,设置合理规范,严禁私拉乱接,及时更换老化的用电线路。

(二)消防安全规定

制定本单位的消防安全制度和操作规程,制定灭火和应急疏散预案,建立消防档案;

按照国家有关规定配置消防设施、器材,设置消防安全标志,300米场所应作为一个防火区进行防火隔离。围墙、防火隔墙使用空心水泥砖或粘土实心砖。建筑内部的隔墙、顶棚等均应为不燃材料。堆场内不得设置集体宿舍或家庭住所,堆场内配电房与其他部位需防火分隔

保障消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准要求。

(三)环境保护规定

再生资源的收购、储存、运输、处理的项目建设应进行环境影响评价审批,相应的环境污染防治措施应与主体项目同时设计、同时施工、同时投入使用;

经营者在生产经营活动中向环境排放废水、废气、噪声等污染物的,应当依法申请办理排污排水许可证,并严格按照许可证的许可范围排放污染物;

经营者应保持经营场所周边环境卫生整洁,并定期消毒,达到国家卫生城市标准,严格控制噪声、粉尘、污水、异味等污染,不影响周边居民工作和生活环境。

(四)储存回收再生资源规定

储存容器、设施与场地符合安全和环保要求;

在储存容器、设施与场地的显著位置标示再生资源的名称;

不同种类的再生资源分类储存;

储存设备具备防止地面水、雨水及地下水流入、渗透的装置;

应增加排水设施,接入污水管网;

具备防止储存设施中的废液、废气、恶臭等污染地面水体、地下水体、空气及土壤的设施。

(五)运输规定

在运输再生资源的过程中,承运人应防止其飞散、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境或危害人体健康的情况发生

不同种类的再生资源不得混合运输

在运输过程发生泄漏时,承运人应立即采取应急措施,负责清理及改善环境。

(六)其他规定

每日夜间22时至次日6时不得在居民区内从事收购、装卸、金属拆解活动;

不得占道经营。

(七)法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十八条 再生资源回收经营者不得回收下列物品:

(一)枪支、弹药;

(二)易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品及其容器,以及其他列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;

(三)无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材;

(四)国家规定的历史文物;

(五)公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;

(六)标有秘密”“机密”“绝密字样的国家秘密载体和办公自动化设备,如文件、资料、书刊、图纸、光盘、U盘、磁盘、计算机、打印机、复印机等;

(七)法律、法规规定禁止回收的其他物品。

再生资源回收经营者发现上述规定禁止回收的物品时,应当立即向公安机关报告。

第十九条 再生资源回收经营者禁止下列行为:

(一)蓄意串通捏造和散布虚假信息;

(二)欺行霸市,强买强卖,以操纵市场为目的,合伙哄抬或压低再生资源的价格;

(三)违反环境保护有关规定,没有采取有效措施防止废水、废气、噪声等污染;

(四)沿街招揽,非法占道经营和堆放;

(五)任意将易发生污染泄漏的破损废旧电池、电子元件堆放和存储在未做防渗措施的地面;

(六)其他扰乱市场交易秩序的行为。

第四章  监督管理

第二十条 相关职能部门应尽职履责,协调合作,共同推进区域内再生资源回收行业健康发展。

(一)区经济发展局是全区再生资源回收利用的行业主管部门,履行行业管理职责,负责牵头制定再生资源回收行业发展规划和再生资源回收行业管理方案;推进全区绿色制造和循环经济产业发展,鼓励集中化经营、市场化管理、规模化发展;组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范;统筹组织制定再生资源回收行业各项管理标准,指导行业自律组织的建立和发展;负责各职能部门的沟通协调。

)区科技创新局负责研究提出相关领域的促进再生资源产业发展的政策。

)区宣教文卫办负责协调新闻媒体加强再生资源回收利用管理政策的宣传,增强全社会对再生资源回收利用工作的认识和支持。

)区财政局负责将再生资源回收行业管理资金纳入年度财政预算,支持区再生资源回收体系建设,为再生资源回收行业日常管理、培训、巡查及规划编制等提供经费保障。

(五)区住房和城乡规划建设局负责协调督导物业管理企业按照再生资源回收网点设置规划为回收点提供场地或者设施

(六)区交通运输分局负责监督再生资源回收涉及经营性运输的行为。

)区市场监督管理局负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理配合相关部门对违反消防、环保、安全生产等法律法规行为依法处理。

)区公安分局负责规范废旧金属回收行业经营行为;依法查处废旧金属回收行业涉及公安部门管辖的违法犯罪行为。

)区国土资源分局负责将再生资源回收体系建设用地纳入土地利用总体规划;将再生资源回收网点设置规划纳入城市规划;依法查处再生资源收购站点的违法用地行为;依法办理规划布点的再生资源收购站点的用地手续。

)区生态环境分局负责对再生资源加工、处理过程中违反生态环境保护法律法规的行为依法进行查处;负责对符合选址要求及相关产业政策的废旧资源加工、再生利用的场所予以办理相关审批手续,不符合选址要求及相关产业政策的一律不予办理。

(十)区安监分局履行安全生产综合监管职责;监督、指导、协调各单位对再生资源回收经营者开展安全监管工作;配合相关部门对违反安全生产法律法规行为进行查处;参与全区再生资源回收行业安全事故调查处理。

(十)区城管执法分局负责承担城管执法领域上级交办、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处和突发性事件应急处理工作。

(十三)区城乡环境卫生管理中心负责督促、检查、指导做好再生资源回收站点环境卫生整治及周边环境卫生保洁、清除蚊蝇滋生地工作。

(十)区城市更新发展中心负责监管城市更新项目按城市规划要求设置再生资源回收网点和分拣场所。

(十)区税务局负责落实有关促进再生资源回收行业发展的税收政策。

十六)仲恺消防救援大队负责对再生资源回收行业(站点)开展消防安全监督查,加强抢险救援处置力量;负责对已办理营业执照的经营场所,依消防有关法律法规核实是否符合开设回收站的条件,不符合的及时督促整改并依法处理。

(十)各园区、各镇(街道)负责全面摸查辖区再生资源回收点的数量、分布、经营情况等,建立完备的工作台账;建立健全再生资源流动回收人员服务管理机制;按照新形势下环境保护、安全生产以及分类处理等监管要求,全面从严规范再生资源回收管理负责对非法占道经营、影响市容环境卫生经营行为的监督管理,依法对未经允许经营的再生资源回收站点的临时建筑物、构筑物进行查处依法对违反城市管理等有关法律法规的行为进行查处。

第二十一条 区再生资源回收行业管理工作领导小组统筹协调各相关单位加强对再生资源回收行业的监管。

再生资源回收行业管理工作领导小组办公室设在区经济发展局,协调各相关单位根据职责分工,对再生资源回收经营者进行协同监管,做好监管信息反馈工作;各成员单位指定一名联络员负责日常协调工作。

建立再生资源回收经营者商事登记联审会办审批机制,由区再生资源回收管理工作领导小组领导建立再生资源回收经营者商事登记联审会办小组,办公室设在区市场监督管理局。

建立健全再生资源集散、储存、分拣、处理等各环节的全流程监管机制和事故责任追究机制,开展联合执法工作,对不符合网点设置规划和建设规范、违反法律法规和相关政策的回收站点进行规范整治、搬迁和关闭。

第二十二条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织,履行如下职责:

(一)反映企业的建议和要求,维护行业利益;

(二)制定并监督执行行业自律性规范;

(三)经法律、法规授权或主管部门委托,进行行业统计、行业调查,发布行业信息;

(四)配合行业主管部门研究制定再生资源回收行业发展规划、产业政策和回收标准。

再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第二十三条 未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的,由区市场监督管理依照《无证无照经营查处办法》相关规定予以处罚。

违反本办法第十一条的规定,未取得区经济发展局或其授权机构备案的,按照《再生资源回收管理办法》有关规定,给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。

违反本办法规定,有下列行为之一的,由公安机关按照下列规定处罚:

(一)在区从事废旧金属收购的再生资源回收经营者,未按照本办法第十六条规定到公安机关备案的,由公安机关根据《再生资源回收管理办法》有关规定给予警告,责令其限期改正;逾期拒不改正的,可视情节轻重,对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款,并可向社会公告。

(二)再生资源回收利用企业违反本办法第十五条第一款、第二款规定,收购生产性废旧金属未如实进行登记的,按照《废旧金属收购业治安管理办法》有关规定,由公安机关予以处罚。

(四)违反本办法第十五条第三款规定,登记材料保存少于2年的,按照《再生资源回收管理办法》有关规定,由公安机关责令改正,并处以500元以上1000元以下的罚款。

(三)违反本办法第十六条规定,发现赃物或者有赃物嫌疑的物品未向公安机关报告的,按照《再生资源回收管理办法》有关规定,由公安机关给予警告,处以500元以上1000元以下的罚款;造成严重后果或者屡教不改的,处以1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十八条规定,收购禁止收购的物品的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚。

第二十四条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂,侵害再生资源回收经营者合法权益,或包庇、纵容其违法违规经营的,有关主管部门应当视情节轻重按规定给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第二十五条 本办法实施前已设立的再生资源回收站点,不符合环境保护、消防、安全生产或者再生资源回收网点建设规范要求的,应当按照要求予以整改。

第二十六条 本办法由区经济发展局同有关部门负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行,有效期5

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