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解读:惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施
  • 2017-11-29 16:50
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为深入贯彻落实习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神和中央、省关于着力振兴实体经济的决策部署,11月21日,市政府印发实施《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》(惠府〔2017〕162号,以下简称“惠十条”)。
    从结构上看:“惠十条”参照了“省十条”的总体结构,分为十条两大部分内容,前面七条做“减法”,从税收、用地、社保、用能、运输、融资、制度性交易成本等方面入手,着眼于降低制造业企业成本。后面三条做“加法”,均为我市“自选动作”,从培育新兴产业、培育大型企业、创建品牌和试点示范等方面着力,着重于支持实体经济发展。
    从内容上看:“惠十条”在贯彻落实“省十条”的基础上,提出我市更细化的操作细则和更进一步的惠企措施。
   (一)降低企业税收负担。在贯彻落实省降低企业税收负担政策的同时,细化城镇土地使用税和车辆车船税适用税额标准,全市城镇土地使用税由3-10.5元/平方米下调至2-10元/平方米,工业用地税额为上述税额标准的50%。我市车辆车船税适用税额降低到全国最低水平,大型客车车船税确定为每年510元。同时,更进一步地提出对出清的“僵尸企业”全额减免房产税和城镇土地使用税。
   (二)降低企业用地成本。明确我市年度建设用地供应计划中工业用地比例不低于40%,确保工业项目用地需求。省追加的新增城乡建设用地指标,原则上用于先进制造业项目。符合条件的工业项目,优先保障其增资扩产用地并享受优惠地价。鼓励实行工业用地弹性出让政策,出让年期最高不超过50年。孵化器、科研用途的用地出让地价可参照工业基准地价评估。同时,提出工业物业产权可按栋、层为基本单元分割登记和转让,以此提高产业链的完整性和土地的利用率。
   (三)降低企业社会保险成本。一是目前我市企业职工养老保险单位缴费比例为13%,按照养老保险省级统筹的要求,我市将逐步过渡至14%。2017社保年度企业职工养老保险缴费工资基数不变。二是我市拟于2018年1月实施“基本医疗保险城乡一体化”,全面整合职工医保和居民医保两项制度。实施后,单位缴费费率降低到5%以下,对比当前综合基本医疗9%的缴费费率有较大幅度下调;三是我市生育保险和医疗保险并轨运行,不向企业征收生育保险费,所有参加职工医保的人均享受相应的生育保险待遇。四是下调单位工伤保险费率,全市平均费率下降25%,调整后平均基准费率比原来平均基准费率低0.29%,比国家规定的平均基准费率低0.32%。
   (四)降低企业用能成本。全面落实售电侧改革政策,严格执行省输配电价格。实施业扩工程投资界面延伸至用户规划红线。取消、降低部分随电量征收的政府性基金及附加。电网企业向用户收取的高可靠性供电费用和临时性接电费用,在现有标准基础上降低30%。取消电气化铁路配套供电工程还贷加价。降低天然气发电上网电价。此外,我市加大力度降低企业用气成本,在今年6月已下调价格基础上进一步下调0.2元/立方米以上。
   (五)降低企业运输成本。严格落实省降低企业物流成本的政策,根据省统一部署的时间,省属国有交通企业全资和控股的高速公路经我市路段对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆实行八五折优惠。同时,提出对纳入我市统计范围的年主营业务收入超过50亿元的物流企业,市、县(区)财政分别按其当年对本级地方财政贡献增量额度的50%给予奖励,最高奖励不超过1000万元。
   (六)降低企业融资成本。加大对我市企业上市奖励力度,对首次公开发行股票并上市的企业实行分类、分阶段奖励,单个企业最高奖励总额由400万元提高到1000万元。
   同时,首次在我市提出对企业股改上市过程中因资产整合产生的应缴税额,符合政策规定的可予缓缴或分期缴纳的政策措施,缓解企业上市过程中的资金难题。其次,提出建立健全中小微企业融资政策性担保机构和鼓励金融机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资业务的政策措施。
   (七)降低企业制度性交易成本。进一步深化投资项目审批制度改革,通过合并、并联、放权、整合、取消审批等措施,对现行审批事项大幅度压缩,压减事项达到高强度,将行政审批时间从149个工作日压缩到81个工作日。省总体要求是审批时限要再压减25%,我市压减了65%。同时,环保备案和工业产品生产许可证审批均简化了手续。作为全省率先建成“中介超市”的地市之一,我市将进一步完善网上“中介超市”建设,提升服务企业的效率和质量。全面清理中介服务,原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。
   (八)支持培育制造业新兴产业。
    1.从2018年起实施新一轮工业转型升级攻坚行动,每年将我市技术改造专项资金由3000万元提高到5000万元,对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持。同时,技改普惠性项目放宽到主营业务收入1000万元以上企业均可享受,享受补助的范围扩大。
    2.对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心的企业,分别给予一次性补助50万元、30万元、15万元。
    3.设立3年共3000万元“企业上云”专项扶持引导资金,专项用于引导企业登云。
    4.对纳入我市统计范围的年销售额超过50亿元的供应链管理服务企业,市、县(区)财政分别按其当年对本级地方财政贡献增量额度的50%给予奖励,最高奖励不超过1000万元。对自主开发建设电子商务平台且电子商务年销售收入首次超过1亿元的工业电子商务企业,给予一次性奖励20万元。
    (九)支持制造业企业成长壮大。
    1.对纳入我市统计范围的年工业总产值1亿元-5亿元、5亿元-20亿元、20亿元以上且工业增加值增速达15%以上的工业企业,市、县(区)财政分别按其当年对本级地方财政贡献增量额度的20%、30%、50%给予奖励,最高奖励不超过1000万元。
    2.对经认定的年度主营业务收入首次超过50亿元、100亿元、500亿元、1000亿元的工业企业,分别给予一次性奖励50万元、100万元、200万元、300万元。
    同一企业同时符合其他地方财政贡献增量奖励或一次性奖励规定的,按从高不重复的原则享受奖励。
    (十)支持品牌创建和试点示范建设。
    1.对新获评中国驰名商标、中国质量奖、广东省政府质量奖、广东省著名商标和名牌产品、地理标志产品的企业,按照《惠州市创建名牌奖励办法》给予资金奖励。
    2.对新获评国家级、省级的落实“中国制造2025”、智能制造、制造业与互联网融合、军民融合的有关试点示范项目,分别给予一次性奖励50万元、20万元。
    3.对新认定的国家两化融合贯标示范企业、国家两化融合贯标认定企业、省级两化融合贯标试点企业分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元。
    4.对获得“省长杯”工业设计大赛单项奖以上奖项的企业给予一次性奖励5万元。
    5.对新获评国家绿色制造体系建设示范的绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理示范企业、工业节能与绿色发展评价中心分别给予一次性奖励50万元。对新获评国家绿色设计产品的企业给予每个型号产品一次性奖励5万元。
    6.对新获评国家级、省级小型微型企业创业创新示范、中小企业(民营企业)创新产业化示范、中小企业公共服务示范、中小企业公共技术服务示范的企业(单位)分别给予一次性奖励50万元、20万元。

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