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仲恺高新区管委会办公室关于印发《仲恺高新区区级现代服务业发展引导专项资金管理 暂行办法》的通知
  • 2016-12-21 11:22
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惠仲委〔201637


各园区,各镇(街道),区直及驻仲恺各单位:

《仲恺高新区区级现代服务业发展引导专项资金管理暂行办法》业经区管委会常务会议(惠仲常务纪〔2016〕17号)讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区财政局反映。  

 

                                                                               

                                                                                 仲恺高新区管委会办公室

                                                                                    2016年12月20日



仲恺高新区区级现代服务业发展引导

专项资金管理暂行办法

 

第一章  总  则

 

  第一条  为加强和规范对区级现代服务业发展引导专项资金(以下简称专项资金)的管理,充分发挥专项资金的作用,提高专项资金使用效益,加快我区现代服务业发展,根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)、《广东省人民政府关于加快发展我省服务业的实施意见》(粤府〔2008〕66号),参照《广东省省级现代服务业发展引导专项资金管理办法》(粤财工〔2015〕66号)的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法所指区级现代服务业发展引导专项资金是区级财政每年预算安排,用于扶持我区现代服务业做大做强,提高服务业专业化、社会化、产业化、市场化和现代化水平的财政专项资金。

  第三条  专项资金的使用和管理应遵循公开申请、专家评审、突出重点、择优扶持的原则,确保专项资金规范、安全和高效使用。

  第四条  区科技创新局会同区经济发展局、区财政局对专项资金进行监督和管理。

(一)区科技创新局负责根据我区经济社会发展情况和服务业发展规划,拟定专项资金使用的重点方向和年度专项资金扶持项目实施方案;负责除现代信息服务业之外其他现代服务业的扶持项目管理;受理专项资金扶持项目的申请,会同区经济发展局、区财政局组织项目评审,编制并下达专项资金年度项目计划;组织非现代信息服务业类扶持项目验收,联合区财政局开展绩效评价工作。

(二)区经济发展局负责现代信息服务业类扶持项目的管理,会同区科技创新局、区财政局组织扶持项目申报和评审,编制并下达扶持项目计划分配方案,组织现代信息服务业类扶持项目验收,并配合区财政局开展专项资金的绩效评价。对扶持项目实施情况分别进行项目投资计划执行、项目资金使用管理的监督检查。

(三)区财政局负责专项资金预算管理,配合区科技创新局、区经济发展局审定现代服务业扶持项目,联合下达专项资金扶持项目计划,办理专项资金拨付手续,组织实施专项资金财政监督检查和绩效评价等。 

 

第二章 使用范围和条件

  

    第五条  专项资金使用范围主要是现代服务业发展中的重点行业、关键领域、薄弱环节,国家、省、市现代服务业发展专项资金的配套以及工作经费等。

  (一)重点行业。重点扶持现代物流、旅游、金融服务、信息服务、科技与商务服务、电子商务、会展与文化创意等现代服务业。

  (二)关键领域。主要是服务业信息化建设、标准化建设和人才培养等。重点支持先进制造业服务体系建设、城乡居民现代服务体系建设和农村综合服务体系建设等。

  (三)薄弱环节。主要是公共服务、总部经济、服务外包、战略物资仓储设施、发展规划和品牌创优等。

第六条  扶持项目单位条件:

在仲恺高新区内注册,具有独立法人资格的企事业单位和社会团体,有健全的财务管理制度、良好的信用评级,具有项目建设和管理的能力。

  第七条  扶持项目条件:

  (一)带动性强、发展前景好,符合我区服务业布局规划要求的现代服务业重点扶持项目;

  (二)具有一定规模、品牌知名度和先进管理技术,能实现规模化、产业化经营,形成较强竞争力,对行业发展具有示范作用的项目;

  (三)有利于吸引外来投资,提高服务业供给质量,增强集聚辐射力的项目;

  (四)可在扩大就业、增加地方税收等方面产生明显成效的项目;

  (五)充分体现“以人为本”思想,显著改善和提高人民群众生活质量并有经营性产出的项目;

(六)项目建设条件已经落实,具有较好的经济效益和社会效益;

 (七)列入国家、省和市现代服务业发展引导专项资金的项目优先安排。

需具备的其他具体条件由区有关主管部门在发布项目申报指南时予以进一步明确。

有下列情形之一,专项资金不予扶持:

(一)在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的;

(二)未按规定进行企业年度检验或者税务登记的;

(三)因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的;

(四)正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的;

(五)其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的;

(六)正在被人民法院强制执行重大债务裁决的;

(七)同一个项目当年已享受国家、省、市财政其他专项资金扶持的;

(八)对终止执行的项目,因不可抗力因素造成的,对已拨付而未实际投入的项目资金,项目承担单位应返还区财政局;属人为因素、申报单位因素或研究计划设计不合理因素造成的,除应全额返还已拨付资金外,我区两年内不再受理该申报单位和负责人申报项目。

第八条  专项资金采取补助或贴息的扶持方式。专项资金补助是根据项目的实际情况给予一定数额的资金补助,贴息是根据项目贷款实际发生额以及同期银行贷款利率给予一定数额的贴息。每个项目补助或贴息的资金最高不超过50万元。

 

第三章  项目的申报

 

第九条  区科技创新局、区经济发展局会同区财政局根据全区经济、社会、产业发展规划,制定现代服务产业项目申报指南,明确申请条件和要求、申报时间和方式等内容,并组织项目的评审、遴选。

第十条  申请专项资金项目单位应要求报送专项资金申请书。

    (一)专项资金申请书应包括以下主要内容:

  1. 项目单位的基本情况和上年度财务状况;

  2. 项目的基本情况,包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、在建项目的形象进度及各项建设条件落实情况等;

  3. 申请专项资金的主要原因和政策依据;

  4. 其他需提供的内容。

  (二)专项资金申请书应附以下材料:

  1. 《仲恺高新区服务业发展引导专项资金申报表》;

  2. 企业法人营业执照、机构代码证;

  3. 项目的审批、核准或备案批准文件;

  4. 区城乡规划部门出具的项目建设规划选址意见;

  5. 区国土资源部门出具的项目用地预审意见;

  6. 区环保部门出具的环境影响评价意见;

  7. 项目建设资金(包括企业自有资金、银行贷款及地方政府配套资金等)落实的证明材料;

  8. 经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告;

  9. 项目单位对专项资金申请书内容和所附文件材料真实性负责的声明;

10. 市信用中心开具的信用证明;

11. 其他需提供的材料。

上述材料除第1、9项需原件外,其余材料可用复印件。

第十一条  对申报材料不齐备的项目,区科技创新局或区经济发展局通知申请单位在5个工作日内补齐相关材料。

 

第四章  扶持项目的确定和资金拨付

 

第十二条  由区科技创新局、区经济发展局、区财政局相关负责人组成区级现代服务业发展引导专项资金评审委员会(以下简称评审委员会),按照本办法有关要求和当年度专项资金的扶持方向和重点,组织专家对各自业务领域的项目进行评审,形成评审意见。

(一)成立评审小组。评审小组由评审工作组和专家组组成,其中评审工作组由区科技创新局或区经济发展局、区财政局各派1名负责人组成。专家组由评审工作组抽取相关领域的专家组成,人数必须为5人以上(含5人)单数。专家组对申报项目的创新性和可行性、市场前景、经济效益、风险性以及申报材料的真实性等作出客观评价,并出具明确的评审意见。

(二)评审程序。

1. 书面评审。评审小组对项目申报材料进行审查,提出书面审查意见。

2. 项目答辩。评审小组对通过书面评审的项目进行答辩并出具考察意见。

3. 实地考察。评审小组对项目进行实地考察,并出具考察意见。

最终评审小组根据书面评审、项目答辩、实地考察情况形成评审意见报评审委员会审议。

第十三条  评审委员会依据评审意见确定专项资金拟扶持项目,在仲恺高新区门户网站等有关网站公示。公示时间不少于7个工作日。

公示期间,任何单位或个人对公示的专项资金扶持项目向区科技创新局、区经济发展局或者区财政局提出异议的,区科技创新局、区经济发展局应会同区财政局进行调查,并出具调查结论报告。

第十四条 公示期满无异议后,区科技创新局、区经济发展局会同区财政局联合下达扶持项目资金计划。区财政局根据专项资金扶持项目安排,下达资金预算指标并按规定办理资金拨付手续。

 

第五章 实施与管理

 

    第十五条 项目承担单位应当于次年起每年12月31日前提交项目的实施情况和经费使用情况。被扶持项目在申报时尚未完成的,项目实施完成后,项目承担单位须提出申请,由区科技创新局、区经济发展局对项目组织验收;被扶持项目在申报时已完成的,不再组织项目验收。

  (一)年度执行报告。项目承担单位、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构,须按要求每年向区科技创新局、区经济发展局报告项目的实施情况和经费使用情况,并同时抄报区财政局。

    (二)调整报告。如遇目标调整、内容更改、项目负责人变更、关键技术方案的变更、不可抗力因素等对项目执行产生重大影响的情况,应及时报告区科技创新局、区经济发展局,同时抄报区财政局,并报送延期完成、修改(调整)完成、终止执行或撤销项目等调整申请报告。区科技创新局、区经济发展局会同区财政局根据项目的实际情况,研究处理意见,并将处理意见反馈项目承担单位。

  (三)重要事件报告。如项目取得重大进展、突破,或发生可能影响合同按期完成的重大事件或难以协调的问题,项目承担单位及被授权或委托负责项目组织实施的管理机构须向区科技创新局、区经济发展局及时报告。

   (四)验收报告。项目建设完成,项目承担单位须向区科技创新局、经济发展局提交所要求的项目验收报告。

    第十六条 区财政局会同区科技创新局、区经济发展局等有关部门对专项资金使用情况实施定期或不定期监督检查、追踪问效,组织有关机构对专项资金开展专项核查,区监察与审计局负责对专项资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事,不得干预被扶持单位正常的经营活动。被检查的项目承担单位应主动配合,按时提供相应的文件、资料,不得阻碍检查工作的正常进行。

第十七条  建立专项资金绩效评价制度。区财政局会同区科技创新局、区经济发展局根据有关规定,对专项资金开展绩效评价。

第十八条  建立责任追究制度。项目承担单位应严格按照现行财务管理制度及财政部门的有关规定,使用和管理专项资金。要对专项资金实行专账核算、专账管理、专款专用,严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用专项资金和不配合检查的,责令其限期改正,可核减、收回或停止拨付专项资金,并视情节轻重依法追究相关人员的责任;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

 

第六章  附  则

 

  第十九条  区科技创新局应会同区经济发展局、区财政局根据专项资金项目建设的实施情况,定期对本办法第二章所列的支持项目范围和条件进行调整,并在申报指南中予以公告。

第二十条  本办法由区财政局负责解释,自印发之日起执行,有效期2年。


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