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仲恺高新区扶持农业产业化龙头企业发展实施方案
  • 2019-06-12 11:53
  • 来源: 区农村工作局
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根据省府办《转发省农业厅加快发展农业产业化意见的通知》(粤府办〔2007110号)和市委市政府印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》(惠市委发〔20157号)、《广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》(粤府办〔2016136号)以及惠州市农业农村经济和社会发展十三五规划要求,为进一步推进我区农业产业化经营,加快发展壮大农业龙头企业,更好地发挥农业产业化龙头企业在发展现代农业和推进社会主义新农村建设中的作用,推动我区农业农村经济又好又快发展,结合本辖区实际,特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十大及中央农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话,按照市农业农村经济和社会发展十三五部署要求,以创新、协调、绿色、开放、共享新理念引领农业新发展,着力构建现代农业产业体系、紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标,培育发展生产规模大、带动能力强和具有市场开拓能力、科技开发能力、加工流通能力的农业产业化龙头企业,为农民提供产前、产中、产后服务,进一步推进农业产业化经营。

(二)主要目标。按照大规模、高起点、外向型、强带动的要求和扶大、扶优、扶强的原则,围绕特色支柱产业和品牌农产品,依托我区优势特色农产品产业带,培育发展一批农业产业化龙头企业群体,培育发展一批有竞争优势和带动力强的农业产业化龙头企业。力争到2020年,全区各级农业产业化龙头企业发展到26家,区级农业产业化龙头企业发展到15家,市级以上农业产业化龙头企业发展到7家,省级以上重点农业龙头企业发展到4家。在甜玉米、优质稻、蔬菜三大特色产业和荔枝龙眼、园林花卉、水产养殖、休闲观光农业中形成一大产业一个以上龙头的良好经营格局。

二、工作重点

(一)培育壮大农业产业化龙头企业。坚持以扶大、扶优、扶强的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业。支持具有比较优势的农业产业化龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带,盘活资本存量,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作。积极推进优势产品向优势企业集中,优势企业向优势产业和优势区域聚集。鼓励有条件的农业产业化龙头企业进行现代企业制度改革,增强农业产业化龙头企业的竞争力和辐射带动能力。加强农业产业化龙头企业的市场开拓力度,支持外向型农业产业化龙头企业做大做强,提升我区农产品的国内外市场竞争力。

鼓励和支持城镇具有一定实力的工商企业或者有条件的农业产业化龙头企业,通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式,扩大规模,增强实力,发展大型农业产业化龙头企业集团,参与农产品市场建设、农产品生产加工和农业产业化经营。

(二)完善利益联结机制。大力发展订单农业,形成稳定的产供销关系。积极促进农业产业化龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体,引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,实行多种形式的合作经营。加强企业与农村集体经济组织的合作,通过一企带一村、一企带多村等形式,在一村一品生产、村企合作经营、新型农民培育、公共事业发展等方面开展合作。

(三)加强农产品生产基地建设。结合一村一业一村一品建设活动,进一步加快建设品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品基地。结合农产品优势产业带建设,引导优势产业、特色农业向优势产区集中,加快建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农业产业化龙头企业集群示范基地。

(四)加强农产品质量安全管理工作。贯彻落实《农产品质量安全法》,从生产环节做起,对农产品质量安全实施全程监控。按质量标准及相应的技术要求引入农户,带动农户和基地的标准化生产。建立农产品生产、流通各环节的档案追溯制度、产品质量安全监测制度。支持和引导农业产业化龙头企业依法建立农产品质量安全监测制度,把好产品准出关。实施农产品质量标准管理,对上市农产品按规定进行包装标识。

(五)提高科技创新和应用能力。鼓励科研院所或者科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营,加快科研成果的推广应用。引导农业产业化龙头企业参与现代农业园区和农业标准化示范区建设,使农业产业化龙头企业成为农业先进科技的创新中心和推广基地。

(六)积极探索农业保险的路子。争取具有农业保险资质的保险公司按市场规则开展对农业产业化龙头企业的保险试点,积极探索农产品价格保障与化解风险的多渠道、多形式的农业保险机制,充分发挥保险业重要的社会保障功能,为农业及农业产业化龙头企业的发展提供有利保障。

三、扶持措施

(一)加强组织领导。各级政府要加强组织领导,提高认识,统筹协调,有计划有步骤地培育发展农业产业化龙头企业,将发展农业产业化龙头企业作为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要任务来抓。要根据各地实际,依据农业资源优势,扶持发展多种形式的农业产业化龙头企业。

(二)财政扶持。区财政每年安排专项补贴资金补贴符合以下条件的区级以上农业产业化龙头企业。

1.鼓励农业产业化龙头企业做大做强。对2016年起被认定为区级以上农业产业化龙头企业、省级以上扶贫农业龙头企业的,给予一次性补助:农业产业化国家重点龙头企业、国家扶贫龙头企业补助5万元;省重点农业龙头企业、省扶贫农业龙头企业补助3万元;市级农业产业化龙头企业补助2万元;区级农业龙头企业补助2万元。各级补助可以叠加享受。

2.鼓励农业龙头企业积极创名牌、创名优产品。对获得国优(名牌)、省名牌、市名优产品(农业类)的农业龙头企业给予补助2万元。

3.鼓励农业产业化龙头企业推行农业标准化生产。对获得国家无公害认证、绿色食品认证、有机食品认证的农业产业化龙头企业给予补助2万元。对证书有效期满复查通过的农业产业化组织当年给补助1万元。

4.鼓励农业产业化龙头企业积极开展科技创新。对获得市级以上农业科技创新中心认证、在农业科技创新中有较大成效的农业产业化龙头企业给予补助2万元。

5区财政局安排适当的工作经费,主要用于对农业产业化组织监督管理支出。

(三)税收和信贷支持。农业产业化国家重点龙头企业、国家扶贫龙头企业和省重点农业龙头企业、省扶贫农业龙头企业,按照国家规定享受相应的税收优惠政策。鼓励农业产业化龙头企业增强企业信用,不断拓宽融资渠道,积极争取银行和农村信用社等银信部门的支持,解决企业贷款难的问题。充分发挥政府投资的导向作用,利用国家、省、市加大扶持农业产业化龙头企业的机遇,争取项目扶持资金,重点投向农业产业化龙头企业和基地建设。

(四)科技支持。鼓励农业产业化龙头企业加强与科研院所、大中专院校、农科中心以及农技推广机构的合作,积极组建具有自主创新能力的科研中心,重点支持农业新品种引进、选育、示范、生产性试验、新技术应用推广、科技成果转化等科技项目,进一步提高农业产业化龙头企业农业科技自主创新能力,不断研究新技术,拓展新领域,开发新产品,提高农产品的品质和科技含量。

(五)鼓励农业产业化龙头企业拓展生产经营领域和扩大出口。大力支持农业产业化龙头企业发展特色农业、效益农业,支持农业产业化龙头企业不断挖掘具有地方特色的农产品,开发新的特色产品、优势产品。鼓励农业产业化龙头企业发展区域化布局、专业化生产的规模农业,支持农业产业化龙头企业开展生产、加工、流通一条龙的经营活动,扩展经营服务范围,提高企业市场竞争力。鼓励创办休闲度假、旅游观光型农业产业化龙头企业。

组织开展农业产业化龙头企业负责人及管理人员培训、参观学习,不断提升农业产业化龙头企业负责人及管理人员素质,推动农业产业化龙头企业快速发展。鼓励和组织农业产业化龙头企业积极参加各种形式的招商引资会、农业博览会、产品展销会、交易会等,大力宣传我区特色、优势农产品和农业知名品牌,提升我区农产品的知名度,提高市场占有率。鼓励外商来我区投资兴办农业产业化龙头企业和建立生产基地,提高我区农业发展水平和农产品出口竞争能力。支持农业产业化龙头企业实行外向型发展战略,鼓励有条件、有能力的农业产业化龙头企业不断开拓国外市场,将我区农产品打入国际市场,赢得国际社会的认可。

(六)鼓励农业产业化龙头企业实施名牌发展战略。加大农业标准化推广力度,鼓励农业产业化龙头企业积极推行标准化生产,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等,农业产业化龙头企业要建立健全农产品检测站,提高农产品质量安全水平。鼓励农业产业化龙头企业积极树品牌创名牌,实施品牌战略和外向型发展战略,增强农产品市场竞争力。努力打造一批具有仲恺特色、有市场竞争力、有发展潜力的农产品品牌、名牌,推动我区特色经济又好又快发展。

四、区农业产业化龙头企业的认定标准和考核计分办法

(一)认定标准

1.企业类型。在仲恺高新区依法设立的具有独立法人资格的农产品生产、加工、流通(含农产品专业批发市场和花卉市场,下同)企业,包括国有、集体、私营、中外合资、中外合作、外商独资企业等。企业经营的产品中农产品经营额须占企业经营总额的70%以上。

2.企业规模。年主营销售收入(指农产品及其加工品的销售收入)300万元以上;农产品专业批发市场年交易额1000万元以上。对发展有潜力,带动农户效益好的企业可适当放宽标准.

3.企业经济效益。企业资产负债率小于60%,主营产品销售率达90%以上,不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不亏损。

4.企业信用。不生产销售假冒伪劣产品,守法经营,银行信用等级在A级以上(含A级)。

5.企业带动农户能力。企业与带动农户之间签订了经济合同,或以委托生产、订单农业、确定保护价与浮动价、入股分红和利润返还等形式,明确公司与农户各自的权利、义务与违约责任,建立较为完善的利益联结机制。企业带动农户200户以上,户均年增收1000元以上。

6.企业竞争力。主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。企业有健全的管理制度和财务制度,具有先进科学的种养技术,产品质量或科技含量较高,新产品开发能力较强。

7.有固定的生产基地。农产品生产、加工企业有固定的生产基地200亩以上,林业企业1000亩以上。

(二)考核计分办法

考核以百分制计分。具体考核计分办法如下:

1.企业规模(25分):企业当年主营销售收入(指农产品及其加工品的销售收入)300万元以上的计20分,每增加100万元,增加1分,最高25分。农产品专业批发市场交易额1000万元以上的计20分,每增加100万元,增加1分,最高25分。

2.企业资产负债率(5分):企业资产负债率在60%以下(含60%)的计5分,高于60%低于70%(含70%)的计3分,高于70%的计0分。

3.企业带动农户能力(35分):企业带动农户200户的计20分,每增加50户,增加1分,最高25分。企业所带动的农户户均年从中增加纯收入1000元的计5分,每增加100元,增加1分,最高10分。

4.企业生产基地(10分):农产品生产、加工企业拥有自有生产基地200亩,林业企业1000亩以上计10分。

5.企业信用(15分):企业主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系,不生产假冒伪劣产品、不违法经营、不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不亏损的计10分,若违反其中一项的计0分。企业银行信用等级达到A级以上(含A级)的计5分,A级以下的计0分。

6.企业竞争力(10分):企业有农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书、有机食品证书其中一项以上的计2分,没有的计0分;有省著名商标证书、国家驰名商标证明文件其中一项以上的计2分,没有的计0分;中国名牌产品证书、省名牌产品证书、市名优产品证书其中一项以上的计2分,没有的计0分;企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等其中一项以上的计1分,没有的计0分;有专利证书的记1分,没有的计0分;有商标注册证书的计1分,没有的计0分;有企业管理制度和财务制度的计1分,没有的计0分。

五、区农业产业化龙头企业的申报、管理和补贴

(一)企业必须提供的材料

1.填写《仲恺高新区农业产业化龙头企业申报表》;

2.企业简介、企业上年度生产经营工作总结材料;

3.工商营业执照复印件;

4.有资质的会计事务所或农村集体经济审计部门出具的企业上年度资产负债表与损益表;

5.企业所在镇(街道)及有关部门出具的企业带动农户情况的证明材料;

6.金融部门出具的有效期内的信用记录证明或信用等级证明;

7.生产基地的产权证或企业与有关单位签订的土地、生产设施使用合同、协议等复印件;

8.与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订的有关农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等带动农户的合同协议复印件和占所带动农户总数20%的农户名册(姓名、住址、联系电话)或相关证明材料;

9.所在地税务部门出具的企业纳税情况说明;

10.所在地劳动保障部门出具的企业支付职工工资、职工社会养老保险等证明。

(二)企业可提供的其他材料

1.产品质量、环保、科技成果、商标、专利等方面的证明材料复印件;

2.企业销售大户合同复印件;

3.企业及其产品的获奖情况复印件;

4.企业有关产品认证等证书复印件;

5.户外媒体广告复印件;

6.企业厂区、基地及其产品等相关照片。

(三)区农业产业化龙头企业的申报和认定

1.申报。申报工作每年进行一次。企业每年5月份前做好申报材料,经当地镇(街道)出具意见确认后统一向区农村工作局申报。

2.审核。申报企业应委托会计师事务所或农村集体经济审计部门对企业的会计年度报表进行审计。受托的会计师事务所或农村集体经济审计部门在出具审计报告时应对企业的主营业务收入、产品销售率、资产负债率和工资、税收、保险金、盈亏情况等作出具体说明。区农村工作局组织3人以上评审专家组对企业审核,出具审核意见。企业信用由该企业当前贷款额最大的银行出具意见。已有质量管理标准的产品由主管部门出具意见。

3.认定。申报区农业产业化龙头企业必须符合上述7项认定标准,6项指标综合评分达到80分以上,经区农村工作局审核后公示,公示期满无异议,报区管委会批准认定。

(四)对区农业产业化龙头企业实行动态管理

对已认定的区级农业产业化龙头企业实行动态管理,每两年考核一次。

1.考核内容

考核企业的经营规模和经营效益情况;企业带动农户情况;企业的生产基地建设情况;企业信用情况;企业持续发展能力情况等。

2.监测材料

1)《惠州仲恺高新区农业龙头企业年度考核评分表》,如有加分项目需提供的相关证明(企业生产基地被上级部门认定为示范基地的,需提供相关文件复印件;企业当年获得注册商标、三品认证及省、市名牌名优产品之一的,需提供相关证书复印件)。

2)考核上一年度企业生产经营总结;

3)考核上一年度企业会计报表复印件一份;

4)企业信用证明。银行信用等级在A级以上(含A级),没有贷款的企业可不提供;

5)企业与有关单位签订的生产基地合同复印件;

6)企业带动20%农户数的花名册。

区级农业龙头企业对所提供监测材料真实性、合法性负责。

农村工作局组织3人以上考核专家组对区级龙头企业进行考核,并出具考核意见考核总分在80分以下的,或者有违反国家有关规定及违法经营的,无特殊原因拒交监测材料的或提交监测材料不真实的,取消其仲恺高新区农业产业化龙头企业称号,不再享受区农业产业化龙头企业有关优惠政策。

六、附则

(一)区农业产业化龙头企业及申报区农业产业化龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料,不得弄虚作假。凡存在舞弊行为的,一经查实,对已认定企业取消区农业产业化龙头企业称号,并退还补助资金;未经认定企业取消其申报资格,3年内不得再申报。

(二)区农业产业化龙头企业更改企业名称的,经当地工商行政管理部门审核确认后,报区农村工作局备案。

(三)本修订方案自2017121日起实施,有效期5年。

(四)本修订方案由区农村工作局负责解释。

 

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